Права и свободы человека — высшая ценность и цель государства; их обеспечение — высшая цель государства.
Массовое насилие и преследование граждан требуют оценки с точки зрения обязанности государства защищать людей.
ПРАВОВОЙ РАЗБОР / 2022
Конституция против произвола власти
Какие нормы Основного закона Беларуси относятся к выборам, насилию против протестующих, преследованию за мнение и ответственности главы государства.
Источник власти и обязанности президента
Эти статьи задают критерий законности власти и персональные обязанности главы государства.
Единственный источник государственной власти — народ; захват власти с нарушением закона преследуется по закону.
Если доказаны подмена волеизъявления или незаконное удержание власти, эта норма имеет принципиальное значение. Само несогласие с результатом выборов ещё не является судебным доказательством захвата власти.
Власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную; органы должны сдерживать друг друга, а должностные лица соблюдать Конституцию.
Концентрация полномочий и отсутствие эффективного контроля требуют независимой конституционной оценки.
Президент — гарант Конституции и прав человека; при вступлении в должность он приносит присягу служить народу и защищать эти права.
Эти нормы обосновывают вопрос о политической и конституционной ответственности главы государства за системную политику органов власти.
Указы и распоряжения президента должны соответствовать Конституции и законам.
Каждый конкретный акт можно проверять на соответствие правам и пределам президентских полномочий.
Выборы и воля граждан
Эти гарантии важны для оценки допуска кандидатов, открытости процедур и подсчёта голосов.
Граждане участвуют в управлении государством через свободно избранных представителей и вправе избирать и быть избранными.
Исключение соперников и препятствия участию избирателей требуют проверки на соответствие этим гарантиям.
Избирательные права должны быть всеобщими; выборы свободными, открытыми и гласными, а кандидаты — участвовать на равной основе.
Ограничение конкуренции и непрозрачная процедура должны оцениваться по конкретным доказательствам, правилам и редакции закона на дату голосования.
Голосование тайное; выборы проводят избирательные комиссии, гарантии независимости которых определяются законом.
Давление на избирателей или зависимость комиссий требуют отдельной фактической проверки.
Президент избирается на пять лет; редакция 2022 года содержит предел в два срока и переходное положение о начале действия ограничения.
Нельзя просто сложить прежние сроки и заявить, что одно лишь переизбрание автоматически нарушает новую норму: применимость ограничения связана со статьёй 143.
Свобода, достоинство и право на защиту
Документы о событиях 2020 года и последующих репрессиях позволяют ставить вопросы о соблюдении этих норм.
Все равны перед законом; ограничения прав допустимы только на предусмотренных законом основаниях.
Разное обращение из-за политической позиции и несоразмерные запреты требуют правовой проверки.
Гарантированы свобода и достоинство личности, судебная проверка задержания; пытки запрещены. Запрет пыток нельзя ограничить даже при чрезвычайных мерах.
Задокументированные правозащитниками произвольные задержания, избиения и пытки — наиболее прямое основание требовать расследования.
Действует презумпция невиновности; гарантированы независимый суд и юридическая помощь.
Политически мотивированные дела, ограничение доступа к адвокату и неэффективное обжалование требуют проверки каждого случая.
Гарантированы свобода мнений и выражения, доступ к информации; цензура и государственная монополизация СМИ недопустимы.
Преследование журналистов, блокировки сайтов и наказание за мирное высказывание затрагивают эти гарантии.
Гарантированы свобода мирных собраний и объединений с предусмотренным законом порядком осуществления.
Разгон мирных протестов и ликвидация независимых организаций должны оцениваться на предмет законности и соразмерности.
Гражданину гарантируется защита государства внутри страны и за рубежом, право возвращения и обязанность должностных лиц защищать права человека.
Паспортные ограничения для эмигрантов и преследование родственников ставят вопросы о выполнении этих обязанностей; одно ограничение консульской услуги не равно автоматически лишению гражданства.
Как ставится вопрос об ответственности
Статья 88 действующей редакции предусматривает отрешение президента при систематическом или грубом нарушении Конституции, государственной измене либо ином тяжком преступлении. Инициатива может исходить от не менее трети Палаты представителей или 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом; расследование организует Всебелорусское народное собрание. Для вывода о конституционных нарушениях требуется заключение Конституционного суда. Если отрешение связано с преступлением, дело по существу рассматривает Верховный суд.
Статья 89 предусматривает иммунитет президента. Статья 26 требует доказывания уголовной вины в установленном законом порядке и вступившего в силу приговора. Поэтому публичное требование расследования и отрешения нельзя выдавать за уже вынесенный приговор. Применение нынешней процедуры к прежним событиям и конкретная уголовная квалификация требуют отдельной юридической оценки.
Редакционная позиция: мы считаем, что описанные нарушения требуют независимого расследования действий всей цепочки должностных лиц, включая роль Александра Лукашенко. Установить, что именно он приказал, знал или одобрил в каждом эпизоде, можно только по доказательствам. Конституция задаёт гарантии и порядок ответственности; составы преступлений определяются уголовным законом.